В среду 15 февраля Государственная дума в очередной занялась пересмотром закона о дачной амнистии. Депутаты рассматривали поправки к закону об амнистии, с помощью которых должны быть исправлены недостатки прошлой версии закона.
В пояснительной записке к законопроекту говорится о том, что объявленное в 2006 году «упрощенное» оформление земельных участков практически полностью зависит от воли местных чиновников. Поэтому депутаты предлагают избавить закон от некоторых двусмысленных норм, которые открывают широкий простор для коррупции среди должностных лиц. Но стоит отметить, что полностью убрать чиновничий произвол данные поправки вряд ли смогут.
Закон о дачной амнистии был принят по инициативе Владимира Путина весной в 2006 году - скоро, можно сказать, будем "праздновать" шестилетие мытарств дачников и государственных органов. Его основной целью было наведение порядка в запутанных еще в советские годы правах на землю. На тот момент было огромное число земельных участков, фактически используемых гражданами, но юридически им не принадлежавших.
Мы неоднократно поднимали проблематику Дачной амнистии на страницах сайта, скорого окончантельного решения которой, по нашему мнению, ожидать не стоит. Чего, например, стоят серии статей нашего эксперта и инициатора закона, ныне депутата Государственной Думы Андрея Туманова, таких как: "Тема на полвека" - Дачная амнистия", "Министерство земельных отношений или прощай болото!" или "Дачная амнистия - невосполнимый пробел". Или статьи другого эксперта и практика, Полины Тришиной: "Проблемы дачников в разрезе психоанализа" и "Проблемы СНТ и односторонность мышления".
Продолжим тему, а именно, в каком русле сегодня движется мысли наших избранников, собирающихся повернуть исполнение закона в коструктивное русло - ограничить произвол чиновников на местах.
Так, например, мэр какого-либо города отдает распоряжение выделить участки под дачи работникам завода. При этом на региональном уровне нет даже такого закона, который мог бы регулировать подобные действия. Сегодня подобная неразбериха продолжается, и ее можно увидеть на примере истории с поселком Речник.
Еще в советские годы работникам Канала имени Москвы выдали здесь земельные участки. Земля выдавалась под огородное хозяйство, но впоследствии в поселке появились и жилые дома. Суд, в который обратились московские власти, признал данные строения «самостроем» и разрешил снести дома в поселке.
На тот момент закон об амнистии уже вступил в силу и действовал три года. По закону оформление прав на землю и бытовые объекты сильно упрощалось. При этом зарегистрировать недвижимость на дачном участке можно было лишь на основании одного только технического паспорта на строение. Разрешение на строительство показывать не было необходимости. Предполагалось, что россияне успеют таким образом оформить свою недвижимость до января 2010 года. 
Однако летом 2009 года Госдума продлила сроки дачной амнистии на 5 лет – до марта 2015 года.
Тем не менее, в законе остались пробелы. И сегодня депутаты намерены их устранить с помощью введения новых поправок.
Основным пробелом прошлого закона является недостаточная правовая определенность. В частности по закону чиновники «вправе», но не «обязаны» проводить организацию регистрации земельных участков. В результате открывается весьма широкий простор для коррупции. Так, например, нет конкретных правил, сколько должна стоить процедура межевания. В результате чиновники могут интерпретировать закон по своему усмотрению. Так и выходит, что в одном случае они могут удовлетворить заявление о регистрации прав, а в другом – отказать, аргументируя это тем, что в законе не прописана их обязательство помогать в регистрации.
Как правило, должностные лица соглашаются решить спорные вопросы за определенное материальное вознаграждение. Для того чтобы избежать такого положения дел депутаты хотят ввести новые порядки, которые будут более четко регламентировать деятельность чиновников. А кроме того в подготовке необходимых бумаг будут участвовать не только органы Росреестра, но и органы местного самоуправления.
Впрочем эксперты не в восторге от данных поправок. Специалисты уверены, что нововведения не принесут существенных перемен. Регламент – вещь хорошая, но ведь он еще даже не разработан и не утвержден. При этом поправки к законопроекту не смогут обязать чиновников готовить документацию.
Согласно данным Росреестра, больше всего обращений о регистрации дачных участков пришлось на 2007 – 2008 годы. К концу прошлого года количество обратившихся граждан снизилось вдвое. Но при этом ведомство получает около 25 тысяч обращений в день, что тоже не мало. В ходе дачной амнистии было зарегистрировано более 5 миллионов дачных участков, но примерно столько же еще в ожидании регистрации.
Однако оценки экспертов выглядят несколько иначе. Так, согласно независимым исследованиям, большинство граждан не захотели воспользоваться дачной амнистией. Около 60% земельных участков так и остались не зарегистрированными. При этом основной причиной, по которой дачники не идут на регистрацию являются именно проблемы в общении с чиновниками. К такому мнению склоняются 80% опрошенных граждан.
Статью подготовил Власов Александр Валерьевич
